建設プロジェクトに使用される森林土地の審査および承認のための措置

　　州林業局番号注文番号 35

「建設プロジェクトにおける森林土地利用の審査、承認および管理に関する措置」は、2015 年 2 月 15 日の州林業局の幹部会議で審査および承認され、ここに発表され、2015 年 5 月 1 日に発効する予定です。

Zhao Shucong、国家林業局局長、2015 年 3 月 31 日

　　建設プロジェクトに使用される森林土地の審査および承認のための措置

（2015年3月30日州林業局令第35号、2016年9月22日州林業局令第42号で修正）

第 1 条 建設プロジェクトのための森林土地の審査と承認を標準化し、森林土地を厳重に保護し合理的に利用し、生態林業と民生林業の発展を促進するために、本措置は「中華人民共和国森林法」、「中華人民共和国行政許可法」、「中華人民共和国森林法施行規則」に従って制定される。

第二条 この措置における建設事業のための森林の使用とは、森林上に恒久的及び仮設の建物及び工作物の建設、並びに森林の利用を変更するその他の建設行為をいう。含まれるもの:

(1) 探査、鉱床の採掘、各種建設プロジェクトのための森林土地の占有。

(2) 建設プロジェクトにより森林が一時的に占有される。

(3) 森林管理単位は、管理する森林地内に林業生産に直接役立つ土木施設を建設することにより森林地を占有する。

第 3 条 建設プロジェクトは、森林を占有しないか、それ以下の土地を占有してはならない。林地を利用しなければならない場合には、林地保護利用計画に従い、林地を合理的、経済的かつ集中的に利用しなければならない。建設事業に使用する林地は総量規制と割当管理の対象となります。建設プロジェクトでは、生態学的に重要な場所や生態学的に脆弱な地域の森林の使用が制限され、天然林や単位面積当たりの貯蔵量が多い森林の使用が制限され、商業建設プロジェクトによる森林の使用が制限されます。

第 4 条 森林を占有または一時的に占有する建設プロジェクトは、森林土地の階層管理に関する規定に従わなければなりません。

(1) あらゆる種類の建設プロジェクトは、第 1 種保安林地を使用してはならない。

(2) 国務院が承認・認可した建設プロジェクト、国務院・省人民政府の関連部門とその関連部門が承認したインフラ・公共施設・民生建設プロジェクトは、第二級以下の森林保護地を使用することができる。

(3) 国防および外交建設事業のために、レベル II 以下の森林保護地を使用することができる。

(4) 県（市、区）、地区市、自治州の人民政府とその関連部門が承認したインフラ、公共施設、民生建設プロジェクトは、第 2 級以下の森林保護地を使用することができる。

(5) 関連する観光計画に準拠した戦略的新興産業プロジェクト、探査プロジェクト、大規模および中規模の鉱山、およびエコツーリズム開発プロジェクトは、レベル II 以下の森林保護地を使用することができます。計画に準拠したその他の工業、鉱業、倉庫の建設プロジェクトおよび運営プロジェクトは、レベル III 以下の森林保護地を使用できます。

(6) 都市計画に適合する建設事業及び農村計画に適合する建設事業は、レベル II 以下の森林保護地を使用することができる。

(7) 自然保護区、森林公園、湿地公園、名勝地等の計画に適合する建設事業は、自然保護区、森林公園、湿地公園、名勝地等の範囲内で第二級以下の保護林を利用することができる。

(8) 高速道路、鉄道、通信、電力、石油・ガスパイプラインなどのリニア事業を支援する採石場（砂）の敷地および土取り場における森林の使用、および水利事業、水力発電、水路事業などの建設事業は、主要な建設事業によって使用される森林の範囲に適用されるが、第二種保護林地の森林は使用されない。このうち、国務院が定める国有重点森林区（以下、国有重点森林区という）内で、Ⅲ級以上の森林保護区の森林は利用してはならない。

(9) 上記建設事業以外の建設事業でも第四種保安林地を利用することができる。第1項第2号、第3号及び第7号以外の森林を使用する建設事業は、第一種国家公益林地を使用してはならない。国家林業局が特別な事情に基づいて特定の建設プロジェクトのための森林土地の使用に関して他の規制を設けている場合には、当該規制が優先するものとする。

第 5 条 建設プロジェクトにより占有される森林土地の審査権限は、「中華人民共和国森林法施行規則」の関連規定に従って実施される。建設プロジェクトが森林土地を占有する場合、林業局の承認後、建設部門および個人は法令の規定に従って建設用地の承認手続きを経なければなりません。

第 6 条 建設プロジェクトのための森林土地の一時占有、および森林管理単位が管理する森林地の範囲内で林業生産に直接奉仕する土木施設を建設するための認可権限は、省、自治区、直轄市の関連規定に基づき、県級以上の地方人民政府の林業行政主管部門が処理する。このうち、主要な国有林地域における建設プロジェクトは、州林業当局の承認を受けるものとする。

第 7 条 森林土地を占有または一時占有している土地使用単位または個人は、森林地の使用を申請する場合、「森林地使用申請書」に必要事項を記入し、同時に次の資料を提出しなければなりません。

(1) 土地利用者の資格証明書または個人の身分証明書。

(2) 建設プロジェクトに関連する承認文書。実現可能性調査レポートの承認、検証と承認、確認書類の提出、探査ライセンス、採掘ライセンス、予備プロジェクト設計およびその他の承認書類が含まれます。一括土地利用プロジェクトの場合、関係人民政府が承認した一括土地利用説明書と添付の計画図が提供されます。

(3) 森林の利用を目的とした関連資材。森林土地所有権証明書、森林土地所有権証明書詳細または森林土地証明書を含む。森林土地の一時占有の場合、土地使用者と森林土地を使用する単位、農村集団経済組織、個人が署名した森林土地使用補償契約書またはその他の補償証明書類を提​​出する。国有森林農場やその他の国有林業企業や機関が運営する国有林地の使用に関係する場合は、それが属する管轄部門を提供する。土地使用者が署名した意見書と森林利用補償協定。自然保護区、森林公園、湿地公園、景勝地などの計画に準拠した建設プロジェクトの場合は、計画に準拠した関連管理部門が発行した関連計画または認証資料を提供する必要があります。このうち、自然保護区や森林公園に係る森林については、所管部局又は機関の意見及び資料を提供することとする。

(4) 林地の建設事業等利用可能性報告書又は林地現況調査票。 （命令第42号改正後）

第 8 条 林業生産に直接奉仕する土木施設を設置する森林経営体は、林地の使用を申請するときは、「林地使用申請書」に必要事項を記入し、関連承認書類又は土木施設の建設の必要性を記載し、土木施設の内容、使用する森林地の面積等を説明しなければならない。

第 9 条 建設プロジェクトで森林土地の使用が必要な場合、土地使用単位または個人は、森林土地の所在地の県級人民政府林業行政部門に申請書を提出しなければならない。県級行政区をまたぐ場合は、森林土地が所在する県級人民政府の林業行政部門に申請書を提出しなければならない。

第 10 条 県級人民政府林業行政主管部門は、材料が揃っていて条件を満たしている林地使用申請書を受領した日から 10 営業日以内に、2 人以上の職員を配置して土地の立入検査を行わせ、「林地使用立入検査書」に記入させなければならない。

第 11 条 県レベルの人民政府林業部門は、森林地が所在する村（集団）または森林農場内で、建設プロジェクトで使用予定の森林地の用途、範囲、面積などを公表しなければならない。広報期間は少なくとも5営業日とする。ただし、法令に基づく開示が義務付けられていない場合は例外とします。

第 12 条 規定に基づき上級人民政府の林業行政部門に審査・承認を提出する必要がある建設プロジェクトについては、下位人民政府の林業行政部門は事前審査意見とすべての資料を上級人民政府の林業行政部門に提出しなければならない。審査意見には、事業に関する基本情報、林地の利用計画及び林木の伐採計画、林地保護利用計画の遵守状況、林地の利用割当状況、立入検査及び広報状況等が含まれます。

第 13 条 申請書類に不備がある場合、または法定形式に準拠していない場合、申請を審査・承認する権限を持つ林野行政部門は、土地使用単位または個人に対し、期限内に修正するよう書面で一度に通知しなければならない。期限内に申請書類の作成または修正が行われなかった場合、申請書類は返却されます。

第 14 条 本弁法第 3 条及び第 4 条に定める条件が満たされ、国土供給政策が満たされ、生態環境に重大な影響を及ぼさない場合、審査承認権限を有する人民政府林業部門は森林土地の使用を許可する行政許可決定を行い、国家が定める基準に従って事前に森林植生回復費を徴収した後、土地使用単位または個人に行政許可決定を発行する。上記の条件が満たされない場合、関係人民政府の林業部門は森林土地を使用しないという行政許可決定を行い、土地使用単位または個人に行政許可決定書を発行し、許可を与えない理由を通知しなければならない。土地利用団体および個人が提出した森林利用申請を審査・承認する権限を持つ人民政府林業部門は、「中華人民共和国行政許可法」に定められた期限内に行政許可の決定を下すものとする。

第 15 条 建設プロジェクトで森林土地の使用が必要な場合は、土地使用単位または個人が一度に申請しなければならない。森林を分割したり、森林の土地利用の審査や承認を回避したりすることは固く禁じられています。段階的または分割的な建設のための建設プロジェクト承認文書で明らかにされたプロジェクトについては、所定の権限および段階的または分割的な実施取り決めに従って、森林土地利用手続きを段階的に申請することができます。鉱山プロジェクトの全体の土地面積は決定されており、ローリング方式で開発される場合は、開発計画に従って所定の権限に従って段階的に森林の土地利用手続きを申請することができます。高速道路、鉄道、水利施設、水力発電などの建設事業を支援する移転・特殊施設移転事業については、特定の建設事業を分離し、所定の権限に基づいて森林の利用手続きを申請することができる。国務院または国務院の関連部門の承認が必要な橋、トンネル、締切、分水（運河）トンネル、高速道路、鉄道、石油・ガスパイプライン、水利施設、水力発電などの建設プロジェクトにおける橋梁、トンネル、締切、分水（運河）トンネル、アクセス道路および送電施設などの管理個別プロジェクトおよび支援プロジェクトについては、事前作業の関連承認文書に基づき、省林業当局は事前に管理個別プロジェクトおよび支援プロジェクトの森林土地審査手続きを行うことができる。総合事業を申請する場合には、個別事業及び補助事業の森林土地先行利用の承認書及び申請資料を添付し、所定の権限に基づき林地利用手続きを一括して申請する必要がある。

第 16 条 複数の市（県）にまたがる国または省の主要高速道路および鉄道で、承認申請書類が完成し、着工資格を有している場合は、地級市を単位として、プロジェクト全体を審査する権限を持つ人民政府林業部門の審査を受けることができる。大規模および中規模の水利事業と水力発電プロジェクトは、ダムサイトと水没地域に分けて審査することができ、プロジェクト全体を審査する権限を持つ人民政府林業部門が個別に審査することができる。

第 17 条 高速道路、鉄道、送電線、石油・ガスパイプライン、水利施設、水力発電、水路などの建設プロジェクトによって森林土地が一時的に占有される場合、人民政府林業部門は工事の進捗状況に応じてプロジェクト全体を一度にまたは一括して承認する権限を有し、森林地の一時占有を承認することができる。

第 18 条 緊急救助、災害救助など、緊急に森林を使用する必要がある建設プロジェクトは、土地管理法令の関連規定に従って、森林を優先して使用することができる。土地使用団体または個人は、災害終了後 6 か月以内に森林土地利用審査手続きを完了しなければなりません。土地の暫定利用については、災害後に林業の生産条件を回復し、法に基づく補償を行った上で元の林地使用者に返還する必要があり、土地利用許可手続きは不要となります。

第 19 条 建設プロジェクトが設計変更またはその他の理由により森林面積を増加する必要がある場合、所定の権限に従って土地利用審査および承認手続きを処理しなければならない。森林地の位置を変更したり、森林地の面積を削減したりする必要がある場合は、元の審査承認機関に変更手続きを申請します。

第 20 条 高速道路、鉄道、水利施設、水力発電、水路などの建設事業により一時的に占有されている森林土地が承認期間満了後も引き続き使用する必要がある場合、土地使用者は期限満了日の 3 か月前までに元の承認機関に一時占有延長申請書を提出し、本弁法第 7 条第 (3) 号に規定する関連補償資料を提供しなければならない。元の承認機関は、本措置に規定された条件に従って審査を実施し、行政ライセンスの延長を決定するものとする。

第 21 条 国は、法律に従って森林権利者の正当な権利と利益を保護する。森林土地が建設プロジェクトに使用される場合、法律に従って森林、樹木、林地に関係する組織および個人に補償が提供されます。

第 22 条 建設プロジェクトのための森林土地の一時占有が終了した後、土地使用単位は 1 年以内に使用済み森林地の林業生産条件を回復しなければならない。

県レベルの人民政府林業部門は、土地使用主体による森林土地の利用に対する監督を強化し、土地使用主体に対し林業生産条件の回復を促す。

第 23 条 上級人民政府の林業行政部門は、下級人民政府の林業行政部門に、建設プロジェクトのための森林土地の使用に関する行政許可の実施を委託することができる。

第 24 条 森林土地の使用が承認された建設プロジェクトについては、関連法規に基づき土地使用が承認された後、県級以上の人民政府林業行政主管部門は速やかに森林土地管理ファイルを変更しなければならない。

第 25 条 審査を経て森林の使用が許可された建設プロジェクトについては、行政許可の決定は 2 年間有効である。建設プロジェクトが有効期間内に建設用地承認文書を取得できなかった場合、土地使用者は有効期間満了の 3 か月前に元の審査当局に延長申請を提出しなければならず、元の審査承認当局は行政許可決定の有効期間が満了する前に延長を許可するかどうかの決定を下すものとする。建設プロジェクトが建設用地承認文書を取得できず、有効期間内に延長申請をしなかった場合、行政許可の決定は無効となります。

第 26 条 「林地使用申請書」及び「林地使用立入検査書」の様式は国家林業局が統一して定める。

第 27 条 本弁法でいう「一級、二級、三級及び四級保護森林地」とは、県級以上の人民政府が承認した森林地保護利用計画に基づいて決定された森林地を指す。

本弁法でいう国家級公共福祉林地とは、国家林業局及び財務省の関連規定に従って定められた公共福祉林地を指す。

第 28 条 本措置における「以上」という用語には原数値を含み、「以下」という用語には原数値を含まないものとする。

第 29 条 本措置は、2015 年 5 月 1 日から発効する。2001 年 1 月 4 日に国家林業局が公布し、2011 年 1 月 25 日に改正された「森林土地の占有および収用の審査および承認に関する措置」は同時に廃止される。